Функции Совета по правам человека

Совет по правам человека является высшим межправительственным органом по вопросам прав человека в структуре Организации Объединенных Наций.

Основные функции Совета определены в Резолюции 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН, в том числе «содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе» (Статья 2). Содействие Совету в его деятельности осуществляет Управление Верховного комиссара по правам человека.

Центр ведения диалога

Совет служит в первую очередь местом проведения собраний (Статья 5.h), в котором его участники (субъекты международного права) встречаются для обсуждения, определения и внесения уточнений в права человека, а также для разработки мер, необходимых для обеспечения их защиты и поощрения. На этом форуме могут обсуждаться те вопросы, которых избегают на региональном и национальном уровнях, в частности, об использовании беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) в военных операциях, а также проблемы, имеющие межгосударственное значение, например, международные монополии и права человека.

Совет по правам человека в первую очередь должен осуществлять контроль и наблюдение за долгосрочным улучшением ситуации с правами человека в государствах-членах. Он может оказывать содействие выполнению государствами-членами их обязательств (Статья 5.d), касающихся защиты и поощрения прав человека, путем диалога, повышения их возможностей и оказания технической помощи (Статья 5.a.).

Возможность участия в совете неправительственных организаций (НПО) является особенно мощным стимулом для диалога. Одним из механизмов формального участия НПО кроме возможности сделать устное или письменное заявление является организация дополнительных мероприятий (которые также называются «параллельными мероприятиями») и участие в них. Вопросы, которые обсуждаются в ходе сессий Совета, могут быть рассмотрены повторно, более глубоко, что дает возможность НПО выражать свою позицию не будучи связанными жесткими временными рамками. Мероприятия, организованные НПО, могут, помимо всего прочего, способствовать освещению поднятой темы в СМИ и установлению связей с другими НПО и представителями государств-членов.

Постоянные представительства также могут организовать параллельные мероприятия во время сессий Совета по правам человека для того, чтобы сподвигнуть участников к определенным действиям или достижению каких-либо целей, либо для налаживания обратной связи по принятым резолюциям.

НПО могут также участвовать в работе Совета неформально; это означает поддержку делегатов, участвующих в Совете. Кроме того, в целях укрепления диалога между участниками проводятся неформальные встречи, которые проходят вне помещений Дворца Наций.

Таким образом, Совет представляет собой международный форум, где государства (как члены, так и наблюдатели), международные организации и учреждения, специализирующиеся на защите прав человека и построении гражданского общества, могут обмениваться передовым опытом в вопросах поощрения прав человека и формулировать возникающие у них проблемы.

Центр принятия решений

Совет по правам человека дает возможность разрабатывать политические концепции и принципы. На международной арене Совет играет роль законодательного органа: принятые им резолюции становятся руководящими указаниями для государств-членов и определяют направления политики в области прав человека.

Совет по правам человека поощряет проведение дискуссий на разнообразные темы, как «традиционные», так и «новые»», то есть те, которые ранее редко обсуждались на международном уровне. Например, на повестку дня регулярно выносится тема положения женщин во всем мире, и в то же время обсуждаются новые проблемы, такие как права ЛГБТ.

Пленарные заседания Совета, на которых делегаты рассматривают совершенные нарушения и выносят соответствующие рекомендации, являются основой системы принятия решений в Совете по правам человека.

Сессии Совета укрепляют поощрение и защиту прав человека во всем мире, в частности, исключительно путем выдачи рекомендаций (Статья 3), направленных на укрепление прав человека. Эти резолюции содействуют проведению проверок соблюдения прав человека во всем мире и оказанию технической помощи странам.

Сразу после принятия резолюции и рекомендации передаются в Генеральную Ассамблею ООН (Статья 5.c). В случаях принятия важных резолюций или особо конфликтных тем Совет Безопасности ООН может принять решение о передаче ему нарушения, рассматриваемого Советом по правам человека, и включить его в повестку дня Совета Безопасности. Совет по правам человека обладает полномочиями передавать вопрос на рассмотрение Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других советов и комитетов Организации Объединенных Наций. Таким образом, Совет способствует интеграции вопросов, касающихся прав человека, во все аспекты деятельности Организации Объединенных Наций и обеспечивает эффективную координацию в рамках структуры ООН.

Однако рекомендации и резолюции, принятые Советом по правам человека, не имеют обязательной юридической силы. Несмотря на отсутствие правовых обязательств по соблюдению этих решений, государства-члены подвергаются дипломатическому нажиму со стороны международного сообщества в лице Совета.

Центр по защите жертв нарушений

Одной из задач Совета является защита жертв нарушений прав человека.

Резолюции, принятые в ходе пленарных заседаний Совета, выражают стремление к предотвращению нарушения прав человека. В частности, Совет принимает на себя превентивную ответственность относительно нарушений прав человека благодаря всеобъемлющим периодическим обзорам (Статья 5.e), что дает Совету право контролировать внутреннюю политику государств-членов. Множество рекомендаций выпущено по вопросам безопасности защитников прав человека и защиты пространства гражданского общества.

Совет по правам человека имеет возможность рассмотрения безотлагательных случаев нарушения прав человека (Статья 5.f) благодаря специальным процедурам и «настоятельным просьбам» защитников, в частности, полномочиям Специального докладчика по ситуации с защитниками прав человека. Совет имеет также свой собственный механизм подачи жалоб в случаях грубых и систематических нарушений.

Для жертв нарушений прав человека существуют также дополнительные международные механизмы подачи жалоб; на некоторых континентах имеются региональные механизмы.